农业部的一项调查显示，国家惠农资金在一些地区被克扣和截留的问题凸显。惠农政策在基层屡屡被打折,贯彻执行不到位,已经影响到农民对国家惠农政策 的信任。尽管有关部门出台不少措施办法，但是难以有效遏制这种现象，其中一个重要原因是，没有发挥出农民在惠农政策执行中的参与作用。
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农民参与惠农政策执行是一个有效的监督形式。在税费改革.免除农业税后，一些乡村财政困难，出现了一系列问题，一些基层干部便将手伸向国家惠农政策。这种行为亟需监督，而农民参与的监督作用无疑是非常有力的，他们是政策的直接受益者，政策执行的 好坏，他们最有发言权，也最客观。而且，农民参与其中，也有 利于提高农民的 民主意识。
